Montenegro podría convertirse en el próximo Estado miembro de la Unión Europea en 2028, según un nuevo informe de la Comisión Europea. El calendario contempla la firma del tratado de adhesión en junio de 2027, aunque el ingreso todavía depende de que todos los países de la UE den su aprobación y de que el país resuelva varios obstáculos políticos pendientes.
Un calendario condicionado a la aprobación de los Estados miembros
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, considera que las negociaciones con Montenegro avanzan a un ritmo suficiente para que el tratado pueda firmarse en junio de 2027. Si el acuerdo recibe después el respaldo de los Veintisiete, Montenegro pasaría a ser el Estado miembro número 28 en 2028.
La incorporación supondría la primera ampliación de la UE en quince años. Croacia fue el último país en entrar, en 2013, mientras que la salida del Reino Unido en 2020 redujo el número de miembros de 28 a 27. Durante este periodo, el interés político por ampliar el bloque perdió fuerza, pero el contexto internacional ha modificado las prioridades de Bruselas.
La invasión rusa de Ucrania, el regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos y el aumento de la influencia de China han reforzado entre los líderes europeos la idea de que una Unión más amplia podría tener mayor peso internacional. Al mismo tiempo, la Comisión y los Estados miembros mantienen abiertas las dudas sobre el impacto de la ampliación en el presupuesto comunitario y en la economía europea.
Albania, Moldavia y Ucrania también avanzan
Montenegro no es el único país candidato que progresa en el proceso de adhesión. La Comisión Europea también considera creíble la senda de Albania, Moldavia y Ucrania, aunque no ha establecido por ahora una fecha de entrada para ninguno de ellos.
Bruselas insiste en que cada candidatura debe evaluarse por separado y en función de las reformas que aplique cada país. En el caso de Ucrania, la guerra con Rusia ha ralentizado durante este año la puesta en marcha de algunas de las reformas necesarias. Esa situación también afecta a Moldavia, aunque la Comisión pretende analizar su candidatura de forma independiente, sin supeditarla al calendario de Kiev.
El resto de los candidatos presenta una evolución desigual. Macedonia del Norte ha realizado algunos avances, mientras que Bosnia y Herzegovina y Kosovo apenas han progresado. En Serbia, Georgia y Turquía, el informe de la Comisión detecta retrocesos en distintos ámbitos.
Las disputas con Croacia siguen abiertas
El optimismo sobre Montenegro no elimina las dificultades. La relación con Croacia constituye uno de los principales riesgos para el calendario previsto. Ambos países mantienen disputas vinculadas a las guerras de la desintegración de Yugoslavia durante los años noventa, y Zagreb ha establecido varias condiciones antes de aceptar el cierre de las negociaciones de adhesión.
El primer ministro montenegrino, Milojko Spajić, considera que esas exigencias pueden cumplirse. Kos también aprecia avances, aunque reconoce que las conversaciones siguen siendo complejas. Croacia respalda en términos generales una nueva ampliación de la UE siempre que los candidatos cumplan todas las condiciones, pero todavía no ha dado su apoyo definitivo a la entrada de Montenegro.
El posible ingreso también reabre el debate sobre la capacidad de decisión de una Unión más amplia. Muchas decisiones europeas requieren unanimidad, de modo que incluso un país pequeño puede bloquear determinadas medidas. Montenegro tiene algo más de 600.000 habitantes y, como miembro de pleno derecho, dispondría en numerosos asuntos de facultades de veto comparables a las de los países de mayor tamaño.
Para limitar el riesgo de nuevos bloqueos, Bruselas estudia incorporar salvaguardias adicionales al tratado de adhesión. Entre las opciones figura establecer posibles límites al derecho de veto de los nuevos miembros. El calendario de 2028, por tanto, sigue siendo una previsión condicionada tanto por las negociaciones con Croacia como por la ratificación del acuerdo en todos los países de la Unión.
